市應急管理局

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位將本單位的場所出租給其他單位已成為一種常見的生產(chǎn)經(jīng)營形式，但由于出租方與承租方的性質(zhì)不同，存在對安全生產(chǎn)責任主體認識不到位、出租方未對承租方的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進行安全檢查等問題隱患。現(xiàn)曝光2起外租領域典型違法案例。

　　案例一：宜興市分水化學試劑有限公司是一家“廠中廠“企業(yè)，7月19日，執(zhí)法人員對該單位進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)部分承租方存在未將事故隱患排查治理情況向從業(yè)人員通報、丙烷存放處未設置可燃氣體報警裝置、車間2個大門未設置明顯的安全出口指示標志等違法行為。經(jīng)調(diào)查出租方宜興市分水化學試劑有限公司發(fā)現(xiàn)，該單位與承租方簽訂了專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，但是未對承租方的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理及經(jīng)常性的巡查。根據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》，宜興市分水化學試劑有限公司以上行為屬重大事故隱患，違反了《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第三十條第一款第（四）項的規(guī)定，依據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第七十四條，市應急局對宜興市分水化學試劑有限公司作出處罰款2.1萬元，對其總經(jīng)理丁某作出處罰款0.4萬元的行政處罰。

　　案例二：宜興市康特佳麗汽車電器有限公司是一家“廠中廠“企業(yè)，7月19日，執(zhí)法人員對該單位進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)部分承租方存在行車吊鉤保險扣缺失等問題。經(jīng)調(diào)查出租方宜興市康特佳麗汽車電器有限公司發(fā)現(xiàn)，該單位與承租方簽訂了專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，但是未對承租方的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理及經(jīng)常性的巡查。根據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》，宜興市康特佳麗汽車電器有限公司以上行為屬重大事故隱患，違反了《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第三十條第一款第（四）項的規(guī)定，依據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第七十四條，市應急局對宜興市康特佳麗汽車電器有限公司作出處罰款2.1萬元，對其總經(jīng)理楊某作出處罰款0.4萬元的行政處罰。  

　　近幾年的工業(yè)企業(yè)火災中相當一部分發(fā)生在“廠中廠”。2020年8月8日，福建省晉江市陳埭鎮(zhèn)西坂村錦后路95號廠房發(fā)生火災，造成7人當場死亡，1人受傷經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。 “廠中廠”易存在廠房使用性質(zhì)改變、安全間距缺失、火災隱患突出日常管理缺位等問題那么，對于“廠中廠”該如何管理呢？

　　工業(yè)廠房出租方和承租方同為“廠中廠”企業(yè)共同安全生產(chǎn)責任主體，必須嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《無錫市安全生產(chǎn)條例》等有關法律法規(guī)，遵守國家和行業(yè)安全生產(chǎn)相關規(guī)范標準。

　?。ㄒ唬┏鲎夥浇y(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責

　　1.按照廠區(qū)規(guī)模和承租企業(yè)數(shù)量配備安全管理機構(gòu)或者一定數(shù)量的專兼職安全管理人員，滿足日常安全管理需要。至少配備1名電工，加強對出租廠房電氣線路的檢查巡查，確保用電安全。

　　2.將每個承租方作為較大安全風險進行管理，承租方發(fā)生變化時，及時變更。

　　3.督促承租方及時定期報告本單位較大以上安全風險。

　　4.出租方在廠房出租前應當查驗、留存承租方營業(yè)執(zhí)照、相關許可證等材料復印件，與承租方簽訂租賃合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議。安全生產(chǎn)管理協(xié)議中，將出租區(qū)域內(nèi)需要重點防范部位（水、電、氣等）、廠房附屬設施設備及安全設施等相關內(nèi)容告知承租方，明確安全職責邊界，將租賃合同、承租方證照情況及安全生產(chǎn)管理協(xié)議等相關材料（包括電工、電焊工等特種作業(yè)人員）報屬地應急部門。

　　5.出租方制定公共區(qū)域（道路）安全管理職責分工，與承租方簽訂安全生產(chǎn)責任書和消防安全責任書。

　　6.組織和督促承租方開展安全檢查，對出租區(qū)域內(nèi)需要重點防范部位進行經(jīng)常性檢查，對廠房附屬設施設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)并定期檢測，根據(jù)職責邊界做好閉環(huán)整改，確保符合安全條件。對承租方無證上崗、違章搭建、違規(guī)分割、亂堆亂放、私自改變生產(chǎn)工藝布局等行為予以糾正，拒不整改或情節(jié)嚴重的，及時報告屬地相關部門。

　　7.按要求規(guī)范廠區(qū)公共區(qū)域設置，確保功能區(qū)域清晰。應設置廠區(qū)平面布置圖，標注承租企業(yè)位置、逃生路線；設置企業(yè)銘牌、限速、禁停等交通標志；設置各類警示標志和安全標識；設置廠區(qū)內(nèi)的電動自行車集中停放點，安裝電動自行車集中充電設施；固定停車泊位；做好廠區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　8.建立應急救援隊伍，制定和完善應急救援預案，配備必要的應急救援物資。出租方每年至少組織一次所有承租企業(yè)參與的應急救援演練。

　　9.出租的特種設備，歸屬權限為出租方的，應符合國家有關規(guī)定，依法辦理使用登記。出租方應督促承租企業(yè)加強設備設施的維護保養(yǎng)。

　?。ǘ┏凶夥桨踩芾硪?/p>

　　承租方要在落實本單位各項安全生產(chǎn)管理措施同時，履行和出租方之間的安全管理職責。

　　1.承租方應定期報告較大以上安全風險。

　　2.在作業(yè)現(xiàn)場張貼安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)崗位風險告知卡、崗位安全操作規(guī)程、應急處置措施和相關警示標志標識。

　　3.用電設備、線路、照明符合國家用電安全規(guī)范和技術標準，電氣線路不得私拉亂接，不得超負荷使用電氣設備；機械設備做到“一機一閘一保”。

　　4.物品設備等堆放整齊，功能分區(qū)明顯，嚴格分區(qū)管理和定置管理，服從出租方統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。易燃易爆等危險化學品或危險廢物應設置專門倉庫或存放點。

　　5.消防設施配備齊全，設置明顯標識且不得遮擋、圈占，不得損壞、挪用或擅自拆除、停用消防設施、器材。

　　6.不得擅自分隔改變原設計防火分區(qū)，致使安全出口、疏散樓梯、疏散通道不符合緊急疏散要求。凡是提高火災危險等級的，應按規(guī)定進行改造并安裝相應的消防設施。

　　7.需設置管理辦公室的，應靠外墻布置，并采用耐火極限不低于2.50h的防火隔墻和1.00h的樓板與其他部位分隔，并應至少設置1個獨立的安全出口。

　　8.對承租廠房重新裝修和設備安裝的，必須符合有關技術標準和消防安全規(guī)定，不得破壞建筑結(jié)構(gòu)，涉及國家規(guī)定需經(jīng)審查驗收后方可使用的，必須按規(guī)定辦理。不得違反租賃合同和有關規(guī)定擅自轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包。